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मासिक पत्रिका, August 2026 · राजव्यवस्था और शासन › कार्यप्रणाली: सत्र, समितियाँ और निगरानी

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संसद (Parliament) ने कैसे काम किया: 2026 का मानसून सत्र (Monsoon Session)

मुख्य लेखप्रारंभिक और मुख्य13 Aug 2026

चर्चा में क्यों

संसद का मानसून सत्र 20 जुलाई से 13 अगस्त 2026 तक चला, जिसमें दोनों सदनों की 19 दिन बैठक हुई।
PRS Legislative Research की गणना के अनुसार, लोक सभा (Lok Sabha) ने अपने निर्धारित समय का केवल 15 प्रतिशत और राज्य सभा (Rajya Sabha) ने 33 प्रतिशत काम किया, फिर भी ग्यारह विधेयक पारित हुए, जिनमें से नौ लोक सभा में ऐसे पारित हुए कि मंत्री के अलावा कोई सदस्य नहीं बोला।
यह सत्र विधायिका के तीन कामों, यानी कानून बनाना, धन पर नियंत्रण रखना और कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराना, को इस रूप में होते दिखाता है कि पहला बिना बहस के हुआ और तीसरा लगभग हुआ ही नहीं।

संसद का नया भवन। 2026 के मानसून सत्र में लोक सभा ने अपने निर्धारित समय का 15 प्रतिशत काम कियाPhoto: Ministry of Parliamentary Affairs, Government Open Data Licence

19बैठक के दिन, 20 जुलाई से 13 अगस्त 2026
15 प्रतिशतनिर्धारित समय में से लोक सभा द्वारा वास्तव में किया गया काम; राज्य सभा में 33 प्रतिशत
11वित्त विधेयक (Finance Bill) और विनियोग विधेयक (Appropriation Bill) के अतिरिक्त पारित विधेयक; नौ लोक सभा में केवल मंत्री के बोलने पर पारित हुए
9 मिनटलोक सभा में पूरा प्रश्नकाल (Question Hour), जिसमें दो प्रश्नों के मौखिक उत्तर दिए गए
21 प्रतिशत18वीं लोक सभा में समितियों को भेजे गए विधेयकों का हिस्सा, जबकि 17वीं में यह 16 प्रतिशत और 16वीं में 28 प्रतिशत था

पृष्ठभूमि

अनुच्छेद 85 कहता है कि राष्ट्रपति (President) प्रत्येक सदन को अधिवेशन के लिए आहूत करते हैं, और एक सत्र की अंतिम बैठक तथा अगले सत्र की पहली बैठक के बीच छह महीने से अधिक का अंतर नहीं होना चाहिए। राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद (Council of Ministers) की सलाह पर कार्य करते हैं, इसलिए कैलेंडर सरकार तय करती है।
परंपरा के अनुसार वर्ष में तीन सत्र होते हैं: बजट सत्र, मानसून सत्र और शीतकालीन सत्र।
संसद के तीन काम हैं: कानून बनाना, धन पर नियंत्रण रखना, और कार्यपालिका को जवाबदेह ठहराना। किसी सत्र का मूल्यांकन तीनों पर होता है, और पारित विधेयकों की लंबी सूची बाकी दो के बारे में कुछ नहीं बताती।

पूरे आकार में खोलें

बिना बहस के कानून निर्माण

सत्र में ग्यारह विधेयक पारित हुए, और सभी उसी सत्र में पेश किए गए थे, इसलिए कोई भी किसी समिति के पास नहीं गया था।
नौ विधेयक लोक सभा में मंत्री के अलावा किसी वक्ता के बिना पारित हुए। Tribunals Reforms Bill उसी दिन पेश और पारित हुआ, 12 मिनट में; Mines and Minerals Amendment Bill में पाँच मिनट लगे; Supreme Court (Number of Judges) Amendment Bill में चार।
एक विधेयक ने दिखाया कि बहस कैसी होती है: Public Examinations (Prevention of Unfair Means) Amendment Bill पर लोक सभा में 48 सदस्यों ने लगभग 11 घंटे और राज्य सभा में 35 सदस्यों ने लगभग सात घंटे चर्चा की।
राज्य सभा ने हर विधेयक पर बेहतर काम किया: उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीशों संबंधी विधेयक को दो घंटे और 33 वक्ता, और Kerala (Alteration of Name) Bill को दो घंटे से अधिक और 24 वक्ता मिले।
वर्तमान लोक सभा में लगभग पाँच में से केवल एक विधेयक समिति को गया है। सत्र का एकमात्र संदर्भित विधेयक Foreign Contribution (Regulation) Amendment Bill था, जिसे 31 सदस्यों की संयुक्त समिति (Joint Committee) को भेजा गया।

निगरानी जो नहीं हुई

प्रश्नकाल, यानी बैठक का पहला घंटा जिसमें सदस्य मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं, पूरे सत्र में लोक सभा में नौ मिनट चला, जो उसके निर्धारित समय का एक प्रतिशत है। राज्य सभा में यह 12 प्रतिशत चला।
लोक सभा में कोई बहस, चर्चा या गैर सरकारी सदस्यों का कार्य नहीं लिया गया।
उपाध्यक्ष (Deputy Speaker) का पद पूरी 17वीं लोक सभा में और 18वीं के दो वर्षों तक रिक्त रहा है। अनुच्छेद 93 कहता है कि सदन "यथाशीघ्र" एक उपाध्यक्ष चुनेगा, पर कोई समय सीमा तय नहीं करता; इस विलंब पर एक याचिका उच्चतम न्यायालय (Supreme Court) में तब से लंबित है जब उसने फरवरी 2023 में नोटिस जारी किया था।

धन पर नियंत्रण

संसद ने 2022-23 में उसके द्वारा स्वीकृत राशि से अधिक खर्च किए गए धन के लिए अधिक अनुदान स्वीकृत किए। अनुच्छेद 115 के अंतर्गत अधिक अनुदान पर मतदान तभी होता है जब लोक लेखा समिति (Public Accounts Committee) उसकी जाँच कर ले, और यही तीन वर्ष के अंतर का कारण है।
विनियोग विधेयक और वित्त विधेयक, जो धन पर नियंत्रण के साधन हैं, ग्यारह में नहीं गिने गए हैं।

व्यवधान क्यों बना रहता है

जब विपक्ष की अपनी पसंद के विषय पर बहस की माँग ठुकरा दी जाती है, तो वह व्यवधान को अपना एकमात्र साधन मानता है।
सरकार कार्यसूची तय करती है और बहुमत होने के कारण उसके पास समय देने का कम कारण होता है।
दलबदल विरोधी कानून (anti defection law) सदस्यों को मनाने की आवश्यकता समाप्त कर देता है: मत व्हिप (whip) तय करता है, इसलिए बहस से कुछ नहीं बदलता।
कम बैठकें: पहली लोक सभा वर्ष में लगभग 135 दिन बैठती थी; हाल की लोक सभाएँ इससे कहीं कम दिन बैठती हैं, जिससे हर खोया हुआ दिन अधिक महँगा पड़ता है।

विश्लेषण

उत्पादन विचार विमर्श नहीं है। राज्य सभा के सभापति (Chairman) ने अंतिम दिन व्यवधानों पर खेद जताया और सरकार ने पारित विधेयकों को उत्पादकता का प्रमाण बताया; दोनों बातें सच हो सकती हैं, और जो सदन बारह मिनट में सोलह अधिकरणों का पुनर्गठन कर दे, वह उसी अर्थ में उत्पादक है जिस अर्थ में एक रबर स्टैम्प।
जाँच गलत सदन में चली गई। संवैधानिक संरचना यह मानकर चलती है कि कार्यपालिका जो प्रस्ताव करे, उसकी जाँच लोक सभा करेगी; इस सत्र में जाँच लगभग पूरी तरह राज्य सभा में हुई, इसलिए जिस सदन का विश्वास सरकार को प्राप्त है, उसी ने उसकी सबसे कम जाँच की।
उपाय प्रक्रियात्मक हैं, संवैधानिक नहीं। ऐसा नियम कि हर विधेयक समिति को भेजा जाए जब तक सदन अन्यथा मतदान न करे, बैठक के दिनों की न्यूनतम संख्या, और ऐसे विपक्ष दिवस जिनकी कार्यसूची सरकार की न हो, इनमें से किसी के लिए संशोधन की आवश्यकता नहीं है।
व्यवधान लक्षण है, नियंत्रण कारण। सरकार कैलेंडर, कार्यसूची और व्हिप के माध्यम से मतदान को नियंत्रित करती है; मुख्य परीक्षा के उत्तर को इस आसान दावे से बचना चाहिए कि दोष केवल विपक्ष का है।

आगे की राह

नियम या कानून द्वारा बैठक के दिनों की न्यूनतम संख्या तय की जाए; National Commission to Review the Working of the Constitution ने लोक सभा के लिए 120 दिन का सुझाव दिया था।
विपक्ष दिवस (opposition days), जिनमें कार्यसूची विपक्ष तय करे, जैसा यूनाइटेड किंगडम में होता है।
हर विधेयक को समिति को भेजा जाए जब तक सदन मतदान द्वारा अन्यथा निर्णय न करे, ताकि जाँच सामान्य नियम बन जाए।
नए सदन की बैठक के बाद एक निश्चित समय के भीतर उपाध्यक्ष का चुनाव किया जाए।

परीक्षा दृष्टि

प्रारंभिक परीक्षा: अनुच्छेद 85, सत्रों के बीच छह महीने से अधिक नहीं; अनुच्छेद 93, अध्यक्ष (Speaker) और उपाध्यक्ष; अनुच्छेद 115, अनुपूरक, अतिरिक्त और अधिक अनुदान; अनिश्चित काल के लिए स्थगन पीठासीन अधिकारी करते हैं, सत्रावसान राष्ट्रपति; संयुक्त समिति में दोनों सदनों के सदस्य होते हैं, FCRA विधेयक की समिति में 31 हैं; 18वीं लोक सभा की समिति संदर्भ दर 21 प्रतिशत है।
मुख्य परीक्षा: "संसद अधिक कानून पारित कर रही है और कम बहस कर रही है।" लोक सभा में घटते विचार विमर्श के कारणों का परीक्षण कीजिए और प्रक्रियात्मक उपायों का सुझाव दीजिए।

पहले पूछा गया: प्रारंभिक परीक्षा 2024 · प्रारंभिक परीक्षा 2022 · मुख्य परीक्षा 2021 GS2

प्रश्न देखें

प्रारंभिक परीक्षा 2024: With reference to the Parliament of India, consider the following statements: 1. Prorogation of a House by the President of India does not require the advice of the Council of Ministers. 2. Prorogation of a House is generally done after the House is adjourned sine die but there is no bar to the President of India prorogating the House which is in session. 3. Dissolution of the Lok Sabha is done by the President of India who, save in exceptional circumstances, does so on the advice of the Council of Ministers. Which of the statements given above is/are correct?
प्रारंभिक परीक्षा 2022: With reference to Deputy Speaker of Lok Sabha, consider the following statements: 1. As per the Rules of Procedure and Conduct of Business in Lok Sabha, the election of Deputy Speaker shall be held on such date as the Speaker may fix. 2. There is a mandatory provision that the election of a candidate as Deputy Speaker of Lok Sabha shall be from either the principal opposition party or the ruling party. 3. The Deputy Speaker has the same power as of the Speaker when presiding over the sitting of the House and no appeal lies against his rulings. 4. The well established parliamentary practice regarding the appointment of Deputy Speaker is that the motion is moved by the Speaker and duly seconded by the Prime Minister. Which of the statements given above are correct?
मुख्य परीक्षा 2021 GS2: Do Department-related Parliamentary Standing Committees keep the administration on its toes and inspire reverence for parliamentary control? Evaluate the working of such committees with suitable examples.

उद्धृत करने योग्य मामले

राजा राम पाल बनाम अध्यक्ष, लोक सभा (2007): अनुच्छेद 122 के अंतर्गत न्यायालय प्रक्रिया की अनियमितता के आधार पर कार्यवाही को प्रश्नगत नहीं कर सकते, पर अवैधता या असंवैधानिकता के आधार पर कर सकते हैं।
रोजर मैथ्यू बनाम South Indian Bank (2019): यह प्रश्न बड़ी पीठ (larger bench) को भेजा गया कि किसे धन विधेयक (Money Bill) के रूप में पारित किया जा सकता है।
कल्पना मेहता बनाम भारत संघ (2018): संसदीय समितियों की रिपोर्टों पर न्यायालय में विशेषाधिकार हनन (breach of privilege) के बिना भरोसा किया जा सकता है।