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मासिक पत्रिका, October 2026 · राजव्यवस्था और शासन › निर्वाचन आयोग और चुनावों का संचालन

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दो आयुक्तों की असहमति, और उच्चतम न्यायालय ने मुख्य निर्वाचन आयुक्त की आजीवन उन्मुक्ति पर प्रश्न उठाया

मुख्य लेखप्रारंभिक और मुख्य31 Oct 2026

चर्चा में क्यों

अक्टूबर 2026 में दोनों निर्वाचन आयुक्त (Election Commissioners), जिन्होंने मुख्य निर्वाचन आयुक्त द्वारा आयोग के संचालन के तरीके पर 14 असहमति टिप्पणियाँ लिखी थीं, भारत निर्वाचन आयोग (Election Commission of India) को लेकर एक सार्वजनिक विवाद के केंद्र में आ गए।
निर्वाचक नामावलियों के Special Intensive Revision में हटाए गए नामों को लेकर देश भर में हुए विरोध प्रदर्शनों ने मुख्य निर्वाचन आयुक्त (Chief Election Commissioner) के त्यागपत्र की माँग की।
उच्चतम न्यायालय ने उनके निलंबन की माँग करने वाली याचिकाओं पर नोटिस जारी किया। उसने पूछा कि Chief Election Commissioner and other Election Commissioners Act, 2023 आयुक्तों को न्यायालयी कार्यवाही से आजीवन उन्मुक्ति क्यों देता है, जो संरक्षण न्यायाधीशों को भी प्राप्त नहीं है।
भारत के मुख्य न्यायाधीश ने सितंबर के उस खंडित निर्णय को वापस लेने (split verdict) पर विचार करने की सहमति दी, जिसमें दो न्यायाधीश इस बात पर असहमत थे कि क्या वे 2023 के अधिनियम को दी गई चुनौती की सुनवाई कर सकते हैं। याचिका में कहा गया है कि दोनों में से एक न्यायाधीश ने यह प्रकट नहीं किया कि उनका पुत्र आयोग का स्थायी अधिवक्ता (standing counsel) था, यानी उसके मामलों में पैरवी के लिए नियुक्त वकील।

पृष्ठभूमि

आयोग की संरचना

अनुच्छेद 324 चुनावों का अधीक्षण, निदेशन और नियंत्रण (superintendence, direction and control) निर्वाचन आयोग को सौंपता है। चित्र एक सदस्य से तीन सदस्यों तक इसके विकास को दिखाता है।
टी.एन. शेषन बनाम भारत संघ (1995) में एक संविधान पीठ (Constitution Bench) ने कहा कि आयोग जहाँ संभव हो सर्वसम्मति से और अन्यथा बहुमत से** निर्णय करता है। निर्णयों में मुख्य निर्वाचन आयुक्त का दर्जा ऊँचा नहीं है।

कौन किसे हटा सकता है

मुख्य निर्वाचन आयुक्त: केवल उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की रीति से
अन्य आयुक्त: केवल उनकी सिफ़ारिश पर, जो सरकार के लिए बाध्यकारी नहीं है

नियुक्ति कौन करता है

अनूप बरनवाल बनाम भारत संघ (2023) में न्यायालय ने संसद द्वारा कानून बनाए जाने तक भारत के मुख्य न्यायाधीश को चयन पैनल में रखा। 2023 के अधिनियम ने उनके स्थान पर एक केंद्रीय कैबिनेट मंत्री** (Union Cabinet Minister) को रखा। सितंबर का मुख्य लेख उस अधिनियम को दी गई चुनौती की व्याख्या करता है।

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आयोग के भीतर असहमति

दोनों आयुक्तों ने अपनी 14 में से अधिकांश टिप्पणियाँ तब लिखीं जब मुख्य निर्वाचन आयुक्त निर्णय ले चुके थे। टिप्पणियों में दर्ज है कि उन्हें किसी ने सूचित नहीं किया। उनकी शिकायत परामर्श को लेकर है, इस बात को लेकर नहीं कि अंतिम स्वीकृति कौन देता है।
अक्टूबर में एक संयुक्त शपथपत्र में मुख्य निर्वाचन आयुक्त और दोनों आयुक्तों ने उच्चतम न्यायालय को बताया कि आयोग बहुमत से निर्णय करता है, फ़ाइलें पहले दोनों आयुक्तों के पास से गुज़रती हैं, और तात्कालिक स्वीकृतियाँ इलेक्ट्रॉनिक रूप से ली जाती हैं और बाद में दर्ज की जाती हैं।
शपथपत्र में स्वीकार किया गया कि ऑनलाइन Form 6 को संशोधित “माना जा सकता है”। आयोग ने अक्टूबर में वैधानिक फ़ॉर्म को Special Intensive Revision की घोषणा से अलग करने का निर्णय लिया। शपथपत्र में यह नहीं बताया गया कि जुलाई में इस परिवर्तन को किसने स्वीकृति दी।

उन्मुक्ति का प्रश्न

उन्मुक्ति खंड को एक अलग चुनौती लंबित है। चित्र आयुक्तों के संरक्षण को राष्ट्रपति, राज्यपालों और न्यायाधीशों को प्राप्त संरक्षण के साथ रखकर दिखाता है।

विश्लेषण

स्वतंत्रता के दो पहलू हैं, और अक्टूबर ने दोनों को परखा।

सितंबर का प्रश्न यह था कि आयोग की नियुक्ति कौन करता है
अक्टूबर का प्रश्न यह है कि आयोग कैसे निर्णय करता है और उसके सदस्यों को कौन जवाबदेह ठहरा सकता है

बहुसदस्यीय निकाय तभी नियंत्रण का काम करता है जब सदस्य उसका उपयोग करें।

शेषन नियम दो आयुक्तों को मुख्य निर्वाचन आयुक्त को मतदान में हराने देता है
14 टिप्पणियों ने मतदान कराने के स्थान पर घटना के बाद असहमति दर्ज की
जिस नियंत्रण का कभी प्रयोग न हो, वह किसी की रक्षा नहीं करता

संविधान कार्यकाल को असमान रूप से संरक्षण देता है।

यह मुख्य निर्वाचन आयुक्त को न्यायाधीश जैसा संरक्षण देता है, पर अन्य आयुक्तों को उनकी सिफ़ारिश पर हटाए जाने योग्य छोड़ देता है
दोनों में से कोई भी व्यवस्था दोनों आयुक्तों को असहमति जताने के लिए सुरक्षित आधार नहीं देती

पद छोड़ने के बाद की उन्मुक्ति असामान्य है। जो निकाय यह तय करता है कि कौन मतदान कर सकता है, उसके विरुद्ध कार्यवाही पर आजीवन रोक वही प्रश्न उठाती है जो न्यायालय ने पूछा।

आगे की राह

2024 के आरंभ में दायर 2023 के अधिनियम की चुनौती का निपटारा बिना और देरी के एक संविधान पीठ द्वारा किया जाए।
असहमति खुले रूप से दर्ज की जाए और कार्यवृत्त एक निश्चित समय सारणी पर प्रकाशित किए जाएँ, जैसा रिज़र्व बैंक की Monetary Policy Committee करती है।

परीक्षा दृष्टि

प्रारंभिक परीक्षा:
- अनुच्छेद 324
- 1993 से तीन सदस्यीय निकाय
- मुख्य निर्वाचन आयुक्त के दर्जे और बहुमत से निर्णय पर एस.एस. धनोआ (1991) और टी.एन. शेषन (1995)
- मुख्य निर्वाचन आयुक्त को केवल उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की रीति से हटाया जा सकता है; अन्य आयुक्तों को केवल उनकी सिफ़ारिश पर
- 2023 के अधिनियम की चयन समिति (selection committee): प्रधानमंत्री, विपक्ष का नेता और एक केंद्रीय कैबिनेट मंत्री

मुख्य परीक्षा: “निर्वाचन आयोग की विश्वसनीयता जितनी इस पर निर्भर करती है कि वह कैसे निर्णय करता है, उतनी ही इस पर कि उसके सदस्यों का चयन और निष्कासन कैसे होता है।” 2026 की घटनाओं के संदर्भ में चर्चा कीजिए।

पहले पूछा गया: प्रारंभिक परीक्षा 2017 · मुख्य परीक्षा 2026 GS2 · मुख्य परीक्षा 2017 GS2

प्रश्न देखें

प्रारंभिक परीक्षा 2017: Consider the following statements: 1. The Election Commission of India is a five-member body. 2. Union Ministry of Home Affairs decides the election schedule for the conduct of both general elections and bye-elections. 3. Election Commission resolves the disputes relating to splits/mergers of recognised political parties. Which of the statements given above is/are correct?
मुख्य परीक्षा 2026 GS2: Is the right to vote a fundamental right? Discuss the position of the Election Commission of India while undertaking the revision of electoral rolls. Can it also examine the question of citizenship of voters?
मुख्य परीक्षा 2017 GS2: To enhance the quality of democracy in India the Election Commission of India has proposed electoral reforms in 2016. What are the suggested reforms and how far are they significant to make democracy successful?