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मासिक पत्रिका, August 2026 · पर्यावरण और आपदा प्रबंधन › भूमि क्षरण, मरुस्थलीकरण और शुष्क भूमि

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भूमि पुनर्स्थापन और सूखा: उलानबटार में UNCCD (संयुक्त राष्ट्र मरुस्थलीकरण रोकथाम अभिसमय) COP17

मुख्य लेखप्रारंभिक और मुख्य28 Aug 2026

चर्चा में क्यों

संयुक्त राष्ट्र मरुस्थलीकरण रोकथाम अभिसमय (United Nations Convention to Combat Desertification) के पक्षकारों का 17वाँ सम्मेलन (Conference of the Parties) 17 से 28 अगस्त 2026 तक मंगोलिया के उलानबटार में "Restoring Land, Restoring Hope" विषय के अंतर्गत हुआ, उस वर्ष में जिसे संयुक्त राष्ट्र ने अंतरराष्ट्रीय चरागाह और पशुपालक वर्ष (International Year of Rangelands and Pastoralists) घोषित किया है।
पक्षकारों ने एक सूखा नीति ढाँचा (drought policy framework) और 2030 के बाद अभिसमय की रणनीति पर निर्णय अपनाए।
भारत ने अपनी पहली Guide to Grasslands and Other Open Natural Ecosystems जारी की, 2030 तक 2.6 करोड़ हेक्टेयर के अपने बॉन चैलेंज (Bonn Challenge) संकल्प के मुकाबले 2.176 करोड़ हेक्टेयर को पुनर्स्थापन के अधीन लाने की जानकारी दी, और कहा कि सूखे को हर वर्ष नए सिरे से निपटाई जाने वाली आपात स्थिति के बजाय एक पूर्वानुमेय जोखिम माना जाए।

2.6 करोड़ हेक्टेयरभारत का बॉन चैलेंज संकल्प, जिसे 2030 तक पुनर्स्थापन के अधीन लाना है, और जिसे नई दिल्ली में COP14 में 2015 की प्रतिबद्धता से बढ़ाया गया
2.176 करोड़ हेक्टेयरदूसरी प्रगति रिपोर्ट के अनुसार 2011 से 2020 के बीच पुनर्स्थापन के अधीन लाया गया क्षेत्र, जिसमें लगभग 122 करोड़ मानव दिवस का काम हुआ
29.77 प्रतिशतDesertification and Land Degradation Atlas के अनुसार भारत की भूमि का क्षरणग्रस्त हिस्सा
लगभग 25,000समुदाय द्वारा संरक्षित पवित्र उपवन, जो लगभग 6 लाख हेक्टेयर में फैले हैं
1971994 में अपनाए गए अभिसमय के पक्षकार

पृष्ठभूमि

मरुस्थलीकरण (desertification) शुष्क क्षेत्रों में मानवीय गतिविधि और जलवायु में बदलाव से होने वाला भूमि क्षरण (land degradation) है; इसका अर्थ मौजूदा मरुस्थलों का फैलना नहीं है।
1994 में अपनाया गया यह अभिसमय जलवायु और जैव विविधता अभिसमयों के साथ तीन रियो अभिसमयों (Rio Conventions) में से एक है, और एकमात्र ऐसा है जिसका विषय भूमि है। इसका केंद्रीय लक्ष्य भूमि क्षरण तटस्थता (land degradation neutrality) है, ताकि किसी अवधि के अंत में देश की उत्पादक भूमि में कोई शुद्ध कमी न हो।
भारत ने 2019 में नई दिल्ली में COP14 की मेज़बानी की, जहाँ उसने अपना पुनर्स्थापन संकल्प बढ़ाकर 2.6 करोड़ हेक्टेयर किया।
2026 अंतरराष्ट्रीय चरागाह और पशुपालक वर्ष है, जिसे General Assembly ने मंगोलिया की पहल पर घोषित किया, इसीलिए पूरे सम्मेलन में चरागाह और चरवाहे छाए रहे।

UNCCD COP17 at Ulaanbaatar, 17 to 28 August 2026 — उलानबटार में UNCCD COP17, 17 से 28 अगस्त 2026पूरे आकार में खोलें

COP17 ने क्या तय किया

एक सूखा नीति ढाँचा, जो सूखे को राहत से हटाकर तैयारी, पूर्व चेतावनी और नियोजन की ओर ले जाता है।
अभिसमय के भावी रणनीतिक ढाँचे पर कार्य समूह की अंतिम रिपोर्ट, और 2030 के बाद भी इसे विकसित करते रहने का निर्णय।
चरागाहों के संधारणीय प्रबंधन, संरक्षण और पुनर्स्थापन पर, और उनमें चरवाहों की भागीदारी पर निर्णय।
सम्मेलन और उसके सहायक निकायों को अधिक प्रभावी बनाने के उपाय।

सम्मेलन में भारत

सूखे पर, पर्यावरण मंत्री ने मंत्रिस्तरीय संवाद में कहा कि सूखा "अब कभी कभार की घटना नहीं, बल्कि विकास की एक निर्णायक चुनौती" है, और प्रतिक्रिया से पहले तैयारी तथा संकट प्रबंधन से पहले रोकथाम की माँग की। उन्होंने कहा कि भारत के अपने साधन हैं उपग्रह संकेतों से शुरू होने वाली तैयारी, रिज से घाटी (ridge to valley) दृष्टिकोण पर वाटरशेड का काम, पहाड़ों में जल स्रोतों का पुनरुद्धार, सूखे को कवर करने वाला फ़सल बीमा, और इन सबके पीछे आपदा निधियाँ।
भूमि और जल पर उन्होंने कहा "प्रवाह से पहले वन को पुनर्स्थापित करो": भूदृश्य में पानी रोकने के लिए जलग्रहण क्षेत्र और नदी भूदृश्य वानिकी।
चरागाहों पर उन्होंने कहा कि पुनर्स्थापन की शुरुआत पशुपालकों को लाभार्थी नहीं, संरक्षक मानने से होती है, और चराई के अधिकारों और सामुदायिक वन संसाधन अधिकारों (Community Forest Resource rights) की, 25,000 पवित्र उपवनों में राजस्थान के ओरणों (orans) की, और लगभग 1 करोड़ हेक्टेयर स्थायी चरागाहों की ओर ध्यान दिलाया जिनकी गहरी जड़ों वाली घासें कार्बन का भंडारण करती हैं।
बॉन चैलेंज रिपोर्ट ने 2011 से 2020 में हरित भारत मिशन (Green India Mission), CAMPA (प्रतिपूरक वनरोपण निधि प्रबंधन एवं योजना प्राधिकरण) के अधीन प्रतिपूरक वनीकरण (compensatory afforestation), नगर वन योजना (Nagar Van Yojana), वाटरशेड विकास और कृषि वानिकी (agroforestry) के माध्यम से 2.176 करोड़ हेक्टेयर को पुनर्स्थापन के अधीन गिना; 2021 से 2025 की अगली रिपोर्ट ICFRE (भारतीय वानिकी अनुसंधान एवं शिक्षा परिषद) और IUCN (अंतरराष्ट्रीय प्रकृति संरक्षण संघ) के साथ तैयार की जा रही है।

घास के मैदान बंजर भूमि नहीं हैं

खुले प्राकृतिक पारितंत्र (open natural ecosystems) हैं घास के मैदान, सवाना, झाड़ीदार भूमि, खड्ड और मरुस्थल। भूमि अभिलेखों में इनमें से कई अब भी बंजर भूमि (wastelands) के रूप में दर्ज हैं, इसलिए उन्हें वृक्षारोपण, सोलर पार्क और अन्य परियोजनाओं के लिए सौंप दिया जाता है।
घास का मैदान कोई अधूरा वन नहीं है: गोडावण (great Indian bustard) केवल खुली ज़मीन पर रहता है, इसलिए वहाँ पेड़ लगाने से आवास नष्ट होता है, और बन्नी में चीते के प्रस्तावित विस्तार का आधार भी यही बात है।
भारत की पहली यह Guide, जिसे ATREE (Ashoka Trust for Research in Ecology and the Environment) ने IUCN, ICFRE के Centre of Excellence on Sustainable Land Management और ISRO (भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन) के Space Applications Centre के साथ तैयार किया है, इन पारितंत्रों के भूगोल, पारिस्थितिकी और समुदायों को समेटती है, और इसमें पशुचारण, अग्नि पारिस्थितिकी और मिट्टी में कार्बन पर खंड हैं।

विश्लेषण

रिपोर्ट कार्ड तब तक अच्छा लगता है जब तक दूसरी पंक्ति को पहली के सामने न रखा जाए। 2.176 करोड़ हेक्टेयर पुनर्स्थापन के अधीन, और लगभग 30 प्रतिशत भूमि अब भी क्षरित; "पुनर्स्थापन के अधीन" उस क्षेत्र को गिनता है जहाँ काम शुरू हुआ, उसे नहीं जो सुधर गया।
लेखा परीक्षा भी यही कहती है। इस महीने हरित भारत मिशन पर नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक (Comptroller and Auditor General) की रिपोर्ट में पाया गया कि वन की गुणवत्ता सुधारने के अपने लक्ष्य से मिशन 92 प्रतिशत पीछे है।
बंजर दर्ज भूमि बेकार नहीं है। घास के मैदान पर पेड़ लगाकर पूरा किया गया पुनर्स्थापन लक्ष्य लाभ के रूप में दर्ज हानि है, और खुले प्राकृतिक पारितंत्रों पर Guide यह कहने वाला पहला आधिकारिक दस्तावेज़ है; यह सम्मेलन में भारत का सबसे अच्छा योगदान था।
सूखे पर राहत नहीं, तैयारी। भारत ने इसके पक्ष में तर्क दिया और नया सूखा नीति ढाँचा इससे सहमत है; देश में परीक्षा यह है कि सोलहवें वित्त आयोग (Sixteenth Finance Commission) की न्यूनीकरण निधियाँ, जो ठीक इसी के लिए हैं, मौसम विफल होने से पहले खर्च होती हैं या बाद में।
मुख्य परीक्षा के उत्तर में तीनों को जोड़ें। पुनर्स्थापन संकल्प, घास के मैदानों का प्रश्न और राहत से जोखिम की ओर बदलाव एक ही तर्क हैं।

आगे की राह

भूमि अभिलेखों में खुले प्राकृतिक पारितंत्रों का पुनर्वर्गीकरण किया जाए, ताकि घास के मैदानों पर पेड़ लगाकर पुनर्स्थापन लक्ष्य पूरे न किए जाएँ।
पुनर्स्थापन की गिनती उस क्षेत्र से नहीं जहाँ काम शुरू हुआ, बल्कि जो बचा रहता है उससे हो, 2021 से 2025 की रिपोर्ट के लिए ICFRE और IUCN की पद्धति के माध्यम से।
सूखा नीति को राहत से तैयारी की ओर ले जाया जाए: जल बजट, फ़सल नियोजन और मौसम विफल होने से पहले न्यूनीकरण निधियों का व्यय।
वन अधिकार अधिनियम (Forest Rights Act) के अधीन चराई और सामुदायिक वन संसाधन अधिकारों के माध्यम से देश में चरागाह संबंधी निर्णयों को कानूनी रूप दिया जाए।

परीक्षा दृष्टि

प्रारंभिक परीक्षा: UNCCD 1994 में अपनाया गया, 197 पक्षकार, भूमि पर एकमात्र रियो अभिसमय; COP17 उलानबटार में, 17 से 28 अगस्त 2026; COP14 नई दिल्ली में 2019 में; भारत का बॉन चैलेंज संकल्प 2030 तक 2.6 करोड़ हेक्टेयर है; 2026 अंतरराष्ट्रीय चरागाह और पशुपालक वर्ष है; भूमि क्षरण तटस्थता SDG का लक्ष्य 15.3 है; ओरण राजस्थान के पवित्र उपवन हैं।
मुख्य परीक्षा: "भारत का भूमि पुनर्स्थापन रिकॉर्ड ज़मीन की तुलना में कागज़ पर बेहतर है।" बॉन चैलेंज रिपोर्ट और घास के मैदानों को बंजर भूमि मानने के संदर्भ में परीक्षण कीजिए।

पहले पूछा गया: प्रारंभिक परीक्षा 2016 · मुख्य परीक्षा 2020 GS1 · मुख्य परीक्षा 2026 GS1

प्रश्न देखें

प्रारंभिक परीक्षा 2016: What is/are the importance/importances of 'United Nations Convention to Combat Desertification'? 1. It aims to promote effective action through innovative national programmes and supportive international partnerships. 2. It has a special/particular focus on South Asia and North Africa regions, and its Secretariat facilitates the allocation of major portion of financial resources to these regions. 3. It is committed to bottom-up approach, encouraging the participation of local people in combating the desertification. Select the correct answer using the code given below.
मुख्य परीक्षा 2020 GS1: The process of desertification does not have climate boundaries. Justify with examples.
मुख्य परीक्षा 2026 GS1: Discuss the role of aeolian processes in desertification and land degradation.