लोक/सिविल सेवा मूल्य और लोक प्रशासन में नीतिशास्त्र

हितों का टकराव (conflict of interest) अभी भ्रष्टाचार नहीं है, यह वह स्थिति है जिसमें विवेक चुपचाप झुकाया जा सकता है। सही क्रम है: पहले जनहित, उसके साधन के रूप में आधिकारिक कर्तव्य, और अंत में व्यक्तिगत हित।

इसका समाधान कैसे किया जा सकता है

प्रकटीकरण और अलग होना: यदि किसी संबंधी की फर्म किसी निविदा के लिए बोली लगाती है, तो अधिकारी को यह संबंध लिखित रूप में घोषित करना चाहिए और मूल्यांकन समिति से अलग हो जाना चाहिए। न्यायाधीश भी इसी प्रकार सुनवाई से स्वयं को अलग करते हैं।

इसे रोकने वाले नियम: Central Civil Services (Conduct) Rules, 1964 संपत्ति की घोषणा अनिवार्य करते हैं और निजी लेन देन को सीमित करते हैं, जबकि कूलिंग ऑफ अवधि अधिकारियों को उन फर्मों में शामिल होने से रोकती है जिनका उन्होंने विनियमन किया था।

इसे कम करने वाली संरचनाएँ: संवेदनशील पदों पर चक्रीय स्थानांतरण और दर्ज किए गए कारण किसी एक हित को अकेले निर्णय लेने से रोकते हैं।

शेष के लिए मूल्य: जहाँ कर्तव्य जनहित से टकराता प्रतीत होता है, वहाँ अधिकारी अपनी सलाह लिखित रूप में दर्ज करता है और विधिसम्मत मार्ग का अनुसरण करता है।

टकरावों को समाप्त नहीं किया जा सकता, केवल प्रबंधित किया जा सकता है। कसौटी यह है कि क्या निर्णय तब भी वैसा ही दिखेगा जब नागरिक उसके पीछे के हर हित को देख सके।

प्रश्न को समझना

प्रश्न तीन हित देता है, पूछता है कि टकराव का समाधान कैसे हो, और एक उदाहरण माँगता है, इसलिए बिना किसी विस्तृत उदाहरण वाला उत्तर अंक खोता है।

निहित माँग

पहले प्राथमिकता का सही क्रम तय कीजिए, फिर तीन स्तरों पर उपाय दीजिए: व्यक्ति, नियम और पद की संरचना।

उत्तर की संरचना

एक भूमिका जो समस्या को परिभाषित करे और प्राथमिकता का क्रम तय करे, चार उपाय जिनमें पहले में निविदा का उदाहरण हो, फिर एक निष्कर्ष जो उपयोग योग्य कसौटी दे।

अभिव्यक्ति

उदाहरण पहले बिंदु के भीतर रखा गया है ताकि वह साक्ष्य का काम करे, परिशिष्ट का नहीं। सार वाक्य: टकरावों को समाप्त नहीं किया जा सकता, केवल प्रबंधित किया जा सकता है।

उद्धृत करने योग्य साधन

Central Civil Services (Conduct) Rules, 1964 और All India Services (Conduct) Rules, 1968, उपहारों, संपत्ति और निजी व्यापार पर।

Second Administrative Reforms Commission ने एक नैतिक संहिता और हितों के टकराव पर एक कानून की सिफारिश की।

न्यायाधीशों द्वारा सुनवाई से अलग होना एक सुस्थापित परिपाटी है जिसे अधिकारी एक आदर्श के रूप में अपना सकते हैं।

अन्य उदाहरण जिनका आप उपयोग कर सकते हैं

सरकारी अस्पताल का एक चिकित्सक जो रोगियों को अपने निजी क्लिनिक में भेजता है।

एक विनियामक जो सेवानिवृत्ति के कुछ ही समय बाद उसी कंपनी में शामिल हो जाता है जिसका उसने विनियमन किया था।

एक जिला अधिकारी जो अपने ही समुदाय या गाँव से जुड़े भूमि विवाद का निर्णय करता है।

संवैधानिक नैतिकता का अर्थ है राज्य, उसके अधिकारियों और नागरिकों द्वारा संविधान के केवल शब्दों का ही नहीं, बल्कि उसकी भावना और मूल मूल्यों का पालन।

इसका अर्थ क्या है

पाठ से आगे: इसकी विषयवस्तु संविधान के पीछे के मूल्य हैं, अर्थात गरिमा, स्वतंत्रता, समानता और बंधुता, साथ ही उसकी प्रक्रियाओं का सम्मान, तब भी जब वे असुविधाजनक हों।

लोकप्रिय नैतिकता से ऊपर: जहाँ बहुमत की राय और संवैधानिक मूल्य टकराते हैं, वहाँ संवैधानिक मूल्य प्रबल होते हैं, और इसी आधार पर न्यायालय ने नवतेज सिंह जौहर (2018) में एक अल्पसंख्यक की रक्षा की।

इसे कैसे बनाए रखा जाता है

सत्ता में बैठे लोगों द्वारा: न्यायिक पुनर्विलोकन को स्वीकार करना, संस्थाओं की स्वतंत्रता का सम्मान करना और विवेकाधिकार को खींचकर न बढ़ाना, जैसा कि न्यायालय ने मंत्रियों के चयन पर मनोज नरूला (2014) में आग्रह किया।

अधिकारियों और नागरिकों द्वारा: अधिकारी शक्तिशाली लोगों की इच्छाओं के ऊपर कानून का पालन करते हैं, और नागरिक केवल विधिसम्मत साधनों से असहमति व्यक्त करते हैं।

आंबेडकर ने चेतावनी दी थी कि संवैधानिक नैतिकता कोई स्वाभाविक भावना नहीं है और इसे विकसित करना पड़ता है। कानून रातोंरात संशोधित किए जा सकते हैं, पर इन आदतों को बनने में पीढ़ियाँ लगती हैं।

प्रश्न को समझना

दो भाग: एक अर्थ और एक पद्धति। प्रत्येक को अपना अलग शीर्षक चाहिए ताकि परीक्षक दोनों भागों के अंक दे सके।

निहित माँग

पहले एक सटीक परिभाषा आनी चाहिए, फिर उसकी विषयवस्तु और लोकप्रिय नैतिकता से उसका संबंध, फिर कौन इसे बनाए रखता है और कैसे।

उत्तर की संरचना

एक पंक्ति की परिभाषा, अर्थ पर दो बिंदु, इसे बनाए रखने पर दो बिंदु जो कर्ता के अनुसार व्यवस्थित हों, फिर निष्कर्ष के रूप में आंबेडकर की चेतावनी।

अभिव्यक्ति

मामलों का नाम वर्ष सहित लिया गया है और उनका उपयोग साक्ष्य के रूप में किया गया है। आंबेडकर को अंत में रखा गया है, जहाँ उनकी चेतावनी प्रस्तावना के बजाय निर्णय के रूप में असर करती है। सार वाक्य: कानून रातोंरात संशोधित किए जा सकते हैं, पर इन आदतों को बनने में पीढ़ियाँ लगती हैं।

वे मामले जिनमें इस विचार का उपयोग हुआ

मनोज नरूला (2014), मंत्रियों की नियुक्ति की सलाह देने में प्रधानमंत्री के कर्तव्य पर।

दिल्ली राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र सरकार (2018), संवैधानिक पदाधिकारियों के बीच सहयोग पर।

नवतेज सिंह जौहर (2018), सामाजिक नैतिकता पर संवैधानिक नैतिकता की प्रधानता पर।

Indian Young Lawyers Association (2018), सबरीमला मामला, जिसमें इस विचार का उपयोग भी हुआ और उस पर विवाद भी हुआ।

एक संतुलित सावधानी

आलोचकों का तर्क है कि एक खुला मानक न्यायाधीशों को व्यापक छूट देता है, इसलिए इसके उपयोग में संयम और कारण आवश्यक हैं।

आंबेडकर ने यह पद इतिहासकार जॉर्ज ग्रोट से लिया, जिन्होंने इसका प्रयोग संवैधानिक रूपों के प्रति सम्मान के लिए किया था।

राज्यों के बीच, शक्ति की इच्छा सुरक्षा, प्रभाव और नियंत्रण के विस्तार की प्रेरणा है, जिसे मॉर्गेन्थाउ विश्व राजनीति का मूल मानते थे। कथन कहता है कि इसे हटाया नहीं जा सकता, केवल नियंत्रित किया जा सकता है।

शक्ति को कैसे नियंत्रित किया गया है

नियमों द्वारा: संयुक्त राष्ट्र चार्टर आत्मरक्षा को छोड़कर बल प्रयोग पर रोक लगाता है, और जिनेवा अभिसमय युद्ध में भी नागरिकों और बंदियों की रक्षा करते हैं।

तर्कसंगत स्वहित द्वारा: परमाणु निवारण (nuclear deterrence) और व्यापार आक्रमण को महँगा बनाते हैं, इसलिए राज्य संयम बरतते हैं क्योंकि संयम लाभदायक है।

नैतिक कर्तव्य द्वारा: भारत ने पंचशील और पहले प्रयोग न करने की नीति वाला परमाणु सिद्धांत अपनाया, ये ऐसी सीमाएँ हैं जो उसने बिना किसी दबाव के स्वयं पर लगाईं।

जहाँ यह अब भी विफल होता है

जब महत्वपूर्ण हित टकराते हैं: 2003 में इराक पर और 2022 में यूक्रेन पर आक्रमण दिखाते हैं कि दाँव ऊँचे होने पर महाशक्तियाँ नियम तोड़ती हैं। वीटो उनकी रक्षा करता है।

कथन सत्य है पर सशर्त। शक्ति तब नियंत्रित होती है जब नियम, हित और कर्तव्य एक ही दिशा में इंगित करते हैं, इसलिए नैतिक राज्यकौशल का अर्थ है ऐसी संस्थाओं का निर्माण जो संयम को लाभदायक बनाएँ।

प्रश्न को समझना

परीक्षण कीजिए का अर्थ है कथन को साक्ष्य पर परखना, और संदर्भ अंतरराष्ट्रीय संबंधों के रूप में निश्चित है, इसलिए घरेलू उदाहरणों से यहाँ कोई अंक नहीं मिलता।

निहित माँग

कथन दो नियंत्रक बताता है, तर्कसंगतता और नैतिक कर्तव्य, इसलिए उत्तर को प्रत्येक को एक ठोस उदाहरण के साथ काम करते हुए दिखाना चाहिए और फिर दिखाना चाहिए कि दोनों कहाँ विफल होते हैं।

उत्तर की संरचना

राज्यों के बीच शक्ति की इच्छा का अर्थ क्या है, इसे नियंत्रित करने के तीन तरीके (नियम, तर्कसंगत हित, नैतिक कर्तव्य), यह कहाँ विफल होता है, फिर एक सशर्त निष्कर्ष।

अभिव्यक्ति

प्रत्येक तंत्र को अपना शीर्षक वाला बिंदु और एक उदाहरण मिलता है, ताकि पाठक को कभी अनुमान न लगाना पड़े कि क्या दावा किया जा रहा है। सार वाक्य: शक्ति तब नियंत्रित होती है जब नियम, हित और कर्तव्य एक ही दिशा में इंगित करते हैं।

नाम लेने योग्य विचारक

नीत्शे ने शक्ति की इच्छा को एक मूल मानवीय प्रेरणा के रूप में प्रतिपादित किया।

हैंस मॉर्गेन्थाउ का यथार्थवाद हित को शक्ति के रूप में परिभाषित करता है।

कांट की शाश्वत शांति (Perpetual Peace) में तर्क दिया गया कि गणराज्य, व्यापार और कानून युद्ध की संभावना कम कर सकते हैं।

नेहरू और गांधी का तर्क था कि साधन साध्य को आकार देते हैं, राज्यों के बीच की राजनीति में भी उतना ही जितना उनके भीतर।

दोनों पक्षों के उदाहरण

संयम: परमाणु अप्रसार संधि, पेरिस समझौता, शांति स्थापना में भारत की भूमिका।

विफलता: Security Council के प्राधिकार के बिना 2003 में इराक पर आक्रमण, और यूक्रेन पर परिषद का पंगु हो जाना।

डिजिटल साधन अब टीका आवंटन से लेकर कल्याणकारी भुगतानों तक के निर्णयों को आगत प्रदान करते हैं। वे निर्णयों को अधिक तर्कसंगत बनाते हैं या नहीं, यह आँकड़ों की गुणवत्ता पर और इस पर निर्भर करता है कि उन्हें कौन पढ़ता है।

जहाँ यह सहायक है

पैमाना और गति: CoWIN ने योजनाकारों को प्रतिदिन जिलेवार टीकाकरण की कमियाँ देखने दीं, जो कोई कागजी रजिस्टर समय पर कार्रवाई के लिए नहीं दिखा सकता था।

कम विवेकाधिकार: आधार से जुड़े खातों के माध्यम से प्रत्यक्ष लाभ अंतरण ने दोहरे लाभार्थियों को हटाया और काउंटर पर पक्षपात की गुंजाइश घटाई।

जहाँ यह भ्रमित करता है

खराब आँकड़े, आत्मविश्वासी परिणाम: जब बायोमेट्रिक प्रमाणीकरण विफल हुआ, तो वास्तविक राशन कार्ड धारकों को अनाज से वंचित कर दिया गया, और प्रणाली ने इसे बहिष्करण के बजाय अनाज न उठाने के रूप में दर्ज किया।

पूर्वाग्रह और शोर: पिछले पैटर्न पर प्रशिक्षित मॉडल पुराने भेदभाव को दोहरा सकते हैं, और भ्रामक सूचना (misinformation) सत्यापित तथ्यों से तेज़ फैलती है।

डिजिटल प्रौद्योगिकी एक बेहतर आगत है, विवेक का विकल्प नहीं, और यह निर्णयों को तभी सुधारती है जब उसके आँकड़ों की जाँच हो और कोई व्यक्ति उत्तरदायी बना रहे।

प्रश्न को समझना

आलोचनात्मक मूल्यांकन कीजिए में दोनों पक्ष और एक निष्कर्ष अपेक्षित है, और प्रश्न उपयुक्त उदाहरण माँगता है, इसलिए प्रत्येक पक्ष को एक ठोस भारतीय मामला चाहिए।

निहित माँग

विश्वसनीय शब्द ही धुरी है। उत्तर को यह पूछना चाहिए कि डिजिटल आगत कब भरोसेमंद है, न कि केवल प्रौद्योगिकी के लाभ और हानियाँ गिनाना।

उत्तर की संरचना

डिजिटल आगतों के व्यापक उपयोग पर एक आरंभिक वाक्य, दो शक्तियाँ, दो कमज़ोरियाँ, फिर एक निष्कर्ष जो विश्वसनीयता की शर्त बताए।

अभिव्यक्ति

प्रत्येक बिंदु में एक भारतीय उदाहरण है, और राशन का मामला दिखाता है कि खराब आँकड़े कैसे एक साफ़ रिकॉर्ड जैसे दिख सकते हैं। सार वाक्य: एक बेहतर आगत, विवेक का विकल्प नहीं।

और उदाहरण

वस्तु एवं सेवा कर नेटवर्क (Goods and Services Tax Network) फर्जी बीजकों को चिह्नित करने के लिए डेटा विश्लेषण का उपयोग करता है।

बीमा दावों के लिए फसल हानि का आकलन करने में उपग्रह और ड्रोन चित्रों का उपयोग होता है।

विदेशों में पूर्वानुमान आधारित पुलिसिंग के साधनों की आलोचना हुई है कि वे पक्षपातपूर्ण पुराने आँकड़ों के कारण गरीब मोहल्लों को निशाना बनाते हैं।

उपयोग योग्य अवधारणाएँ

सीमित तर्कसंगतता (bounded rationality), हर्बर्ट साइमन का यह विचार कि निर्णयकर्ता सीमित जानकारी के साथ काम करते हैं, जिसे आँकड़े विस्तृत कर सकते हैं पर समाप्त नहीं कर सकते।

गार्बेज इन, गार्बेज आउट, यह सिद्धांत कि परिणाम उतना ही अच्छा होता है जितना आगत।

स्वचालन पूर्वाग्रह (automation bias), अपने विवेक के बजाय मशीन के परिणाम पर भरोसा करने की प्रवृत्ति।

सुशासन वह शासन है जो जवाबदेह, पारदर्शी, संवेदनशील, न्यायसंगत और विधि के शासन से बँधा हो। इसका मूल्यांकन इससे होता है कि नागरिक तक क्या पहुँचता है, इससे नहीं कि राज्य क्या घोषित करता है।

डिजिटल कदमों ने किस सीमा तक सहायता की है

पैसा लाभार्थी तक पहुँचता है: Jan Dhan, आधार और मोबाइल की JAM त्रिमूर्ति के माध्यम से Direct Benefit Transfer ने कल्याण को बैंक खातों में पहुँचाया है और अनेक फर्जी लाभार्थियों को हटाया है।

बिना चक्कर लगाए सेवाएँ: DigiLocker, एकीकृत भुगतान इंटरफ़ेस (Unified Payments Interface) और ऑनलाइन भूमि अभिलेखों ने कतारें घटाईं, और उनके साथ वह विवेकाधिकार भी जिस पर रिश्वत निर्भर करती है।

शिकायतों की सुनवाई: Centralised Public Grievance Redress and Monitoring System नागरिक को अपनी शिकायत की स्थिति पर नज़र रखने देता है।

जहाँ यह कम पड़ता है

डिजिटल विभाजन: कमज़ोर संपर्क, कम डिजिटल साक्षरता और बायोमेट्रिक विफलताएँ उन वृद्धों और दूरदराज़ के लोगों को बाहर कर देती हैं जिन्हें कल्याण की सबसे अधिक आवश्यकता है, इसलिए सहायता प्रदान करने वाले Common Service Centres अनिवार्य बने हुए हैं।

डिजिटल साधनों ने वितरण को तेज़ और स्वच्छ बनाया है। वे सुशासन तभी बनते हैं जब कतार के अंतिम व्यक्ति को उतनी ही निश्चितता से सेवा मिले जितनी पहले को।

प्रश्न को समझना

दो भाग: एक परिभाषा और एक आकलन। किस सीमा तक का अर्थ है कि उत्तर को सफलता की मात्रा मापनी चाहिए, केवल उसकी प्रशंसा नहीं करनी चाहिए।

निहित माँग

उदाहरणों को नागरिक को हुआ लाभ दिखाना चाहिए, और कम से कम एक बिंदु को यह दिखाना चाहिए कि नागरिक कहाँ छूट गया।

उत्तर की संरचना

गुणों के आधार पर एक परिभाषा, तीन लाभ जिनमें प्रत्येक किसी नामित पहल से जुड़ा हो, एक कमी, फिर एक निष्कर्ष जो मानक तय करे।

अभिव्यक्ति

हर संक्षिप्त रूप का पूरा नाम दिया गया है, और प्रत्येक पहल को इससे जोड़ा गया है कि लाभार्थी के लिए क्या बदला। सार वाक्य: सुशासन तभी जब कतार के अंतिम व्यक्ति को उतनी ही निश्चितता से सेवा मिले जितनी पहले को।

सुशासन की परिभाषा

World Bank इसे जवाबदेही, पारदर्शिता, विधि के शासन और भागीदारी से जोड़ता है।

Second Administrative Reforms Commission ने नागरिक को शासन के केंद्र में रखा।

भारत में 25 दिसंबर को सुशासन दिवस मनाया जाता है।

और उदाहरण

पारदर्शी सार्वजनिक खरीद के लिए गवर्नमेंट ई-मार्केटप्लेस।

UMANG, Unified Mobile Application for New age Governance, जो अनेक सेवाओं को एक ऐप में लाता है।

PRAGATI, रुकी हुई परियोजनाओं और शिकायतों की समीक्षा के लिए प्रधानमंत्री का मंच।