भारत की घटती प्रजनन दर: प्रतिस्थापन स्तर (replacement level) से नीचे और उसके बाद

मुख्य लेखप्रारंभिक और मुख्य30 Jun 2026

चर्चा में क्यों

भारत के महापंजीयक (Registrar General) के कार्यालय द्वारा 20 मई 2026 को जारी नमूना पंजीकरण प्रणाली (Sample Registration System, SRS) सांख्यिकीय रिपोर्ट 2024 ने लगातार दूसरे वर्ष भारत की कुल प्रजनन दर (total fertility rate) 1.9 बताई, जो 2.1 के प्रतिस्थापन स्तर से नीचे है।
केवल छह राज्यों को छोड़कर, जो सभी उत्तर में हैं, अब सभी राज्य प्रतिस्थापन स्तर से नीचे हैं; बिहार 2.9 के साथ सबसे ऊपर है और दिल्ली 1.2 के साथ सबसे नीचे।
रिपोर्ट की आयु तालिकाएँ इसी परिवर्तन का दूसरा पक्ष दिखाती हैं: हर राज्य में बच्चों का हिस्सा घट रहा है और 60 वर्ष तथा उससे अधिक आयु के लोगों का हिस्सा बढ़ रहा है।
जून भर जिन आँकड़ों पर बहस हुई, वे वर्ष में आगे आने वाली दो बहसों की शर्तें तय करते हैं: राज्यों के बीच सीटों का बँटवारा कैसे हो, और क्या जनसंख्या कार्यक्रम को अपनी दिशा बदलनी चाहिए।

1.92024 में भारत की कुल प्रजनन दर, 2023 के समान; 2020 से 2022 में 2.0
ग्रामीण 2.1, शहरी 1.5
2.9बिहार, सबसे अधिक; 1.2: दिल्ली, सबसे कम
3.2 और 1.8निरक्षर और साक्षर माताओं की दर
9.7 प्रतिशत60 वर्ष और उससे अधिक आयु वालों का हिस्सा, 2014 के 8.6 प्रतिशत से अधिक

पृष्ठभूमि

कुल प्रजनन दर बच्चों की वह संख्या है जो एक महिला वर्तमान आयु विशिष्ट दरों पर अपने जीवनकाल में जन्म देगी। लगभग 2.1 पर कोई जनसंख्या दीर्घकाल में स्वयं को प्रतिस्थापित करती है; इससे नीचे, आयु संरचना स्थिर हो जाने पर, हर पीढ़ी पिछली पीढ़ी से छोटी होती है।
SRS, जिसे महापंजीयक 1970 से चला रहे हैं, गाँवों और शहरी खंडों के एक नमूने का बड़ा जनसांख्यिकीय सर्वेक्षण है, और भारत तथा राज्यों के लिए जन्म, मृत्यु और प्रजनन दरों का मुख्य वार्षिक स्रोत है।
भारत का परिवार नियोजन कार्यक्रम 1952 में आरंभ हुआ, जो अपने प्रकार का पहला राष्ट्रीय कार्यक्रम था। राष्ट्रीय जनसंख्या नीति, 2000 (National Population Policy, 2000) ने प्रतिस्थापन स्तर की प्रजनन दर को 2010 के लिए अपना मध्यम अवधि का लक्ष्य रखा; देश लगभग एक दशक बाद वहाँ पहुँचा।
राष्ट्रीय दरें 1971 में 5.2 से घटकर 1991 में 3.6 और 2024 में 1.9 हो गई हैं; 1971 से 2024 के बीच ग्रामीण दरें 5.4 से 2.1 और शहरी दरें 4.1 से 1.5 हो गईं।

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राज्य कहाँ खड़े हैं

प्रतिस्थापन स्तर से ऊपर: बिहार (2.9), उत्तर प्रदेश (2.6), मध्य प्रदेश (2.4), राजस्थान (2.3), छत्तीसगढ़ और झारखंड।
सबसे कम: दिल्ली (1.2); केरल, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल (1.3); आंध्र प्रदेश, जम्मू और कश्मीर, महाराष्ट्र और पंजाब (1.4); हिमाचल प्रदेश, कर्नाटक और तेलंगाना (1.5)।
2012-14 से 2022-24 के बीच सबसे तेज़ गिरावट: दिल्ली (29.4 प्रतिशत), गुजरात (25 प्रतिशत) और तमिलनाडु (23.5 प्रतिशत)। सबसे धीमी: बिहार (9.4 प्रतिशत, 3.2 से 2.9) और छत्तीसगढ़ (11.5 प्रतिशत)।
लगभग हर बड़े राज्य में शहरी दरें ग्रामीण दरों से कम हैं; केरल, जहाँ शहरी प्रजनन दर अधिक है, और तमिलनाडु, जहाँ दोनों बराबर हैं, अपवाद हैं।
2024 में संस्थागत प्रसव (institutional delivery) कुल जन्मों के 95.4 प्रतिशत तक पहुँच गए।

इसके बाद की आयु संरचना

0 से 14 वर्ष के बच्चे जनसंख्या का 24 प्रतिशत हैं, तमिलनाडु में 18 प्रतिशत से लेकर बिहार में 31.5 प्रतिशत तक।
15 से 59 वर्ष की कार्यशील आयु का हिस्सा 66.4 प्रतिशत है, जो 2014 के 64 प्रतिशत से अधिक है, और सबसे कम प्रजनन दर वाले राज्यों में भी अभी बढ़ रहा है।
2014 और 2024 के बीच 60 वर्ष और उससे अधिक आयु के लोग हर राज्य में 8.6 से बढ़कर 9.7 प्रतिशत हो गए। केरल का हिस्सा 15 प्रतिशत के साथ सबसे अधिक है; तमिलनाडु में सबसे बड़ी वृद्धि हुई, 10.6 से 14.2 प्रतिशत; असम का हिस्सा 7.6 प्रतिशत के साथ सबसे कम है।
इसलिए भारत अपने जनसांख्यिकीय लाभांश (demographic dividend) के वर्षों में है, जिसमें कार्यशील आयु का हिस्सा बड़ा है, किंतु यह लाभांश असमान है: दक्षिणी राज्य पहले ही वृद्ध हो रहे हैं, जबकि उत्तरी राज्यों में अभी भी सबसे युवा जनसंख्या है।

यह क्यों महत्वपूर्ण है

प्रतिनिधित्व: लोक सभा (Lok Sabha) की सीटें 2026 के बाद की पहली जनगणना तक 1971 की जनगणना पर स्थिर हैं। जिन राज्यों ने प्रजनन दर सबसे तेज़ी से घटाई, उन्हें डर है कि जनसंख्या के आधार पर पुनर्वितरण से उनकी सीटें घटेंगी; यही वह विवाद है जिसे तमिलनाडु के अगस्त 2026 के प्रस्ताव ने संघ के सामने रखा।
संघीय वित्त: वित्त आयोग (Finance Commission) के सूत्र में जनसंख्या एक भार है, इसलिए यही बदलाव सीटों के साथ धन को भी खिसकाता है।
श्रम और प्रवास: युवा उत्तर और वृद्ध होता दक्षिण का अर्थ है कि कामगार दक्षिण और पश्चिम की ओर जाते रहेंगे, और दक्षिण की सेवाओं को युवाओं के बजाय वृद्धों के लिए योजना बनानी होगी।
नीतिगत साधन: जन्म घटाने के लिए बनाए गए प्रोत्साहन और अयोग्यताएँ उन राज्यों में भी अभी लागू हैं जहाँ प्रजनन दर पहले ही प्रतिस्थापन स्तर से बहुत नीचे है।

विश्लेषण

मुख्य आँकड़ा तय है; असली कहानी वितरण है। 1.9 की राष्ट्रीय दर बिहार के 2.9 और दिल्ली के 1.2 का औसत है, और सीटों से लेकर स्कूलों और पेंशन तक लगभग हर नीतिगत प्रश्न औसत पर नहीं, बल्कि इसी अंतर पर टिका है।
क्षेत्र से अधिक शिक्षा स्पष्ट करती है। निरक्षर माताओं के लिए 3.2 और साक्षर माताओं के लिए 1.8 की दर बताती है कि गिरावट बालिकाओं की स्कूली शिक्षा के साथ चलती है, इसीलिए उत्तरी राज्यों की दरें उनके नामांकन बढ़ने के साथ धीरे धीरे घट रही हैं।
दक्षिण में समृद्धि से पहले वृद्धावस्था आ गई है। केरल और तमिलनाडु की आयु संरचना कहीं अधिक धनी देशों जैसी है, जहाँ उनके सातवें हिस्से के लोग 60 से ऊपर हैं, और उनकी देखभाल तथा पेंशन प्रणालियाँ इसके लिए नहीं बनी थीं।
पुराना कार्यक्रम गलत लक्ष्य पर साधा गया है। जहाँ प्रजनन दर 1.3 है, वहाँ नसबंदी (sterilisation) के प्रोत्साहन और दो संतान मानदंड (two child norm) उस संख्या को नीचे धकेलने पर सार्वजनिक धन खर्च करते हैं जो पहले ही कम है; कार्यक्रम की अन्य सेवाएँ, जन्म अंतराल, गर्भनिरोध, सुरक्षित प्रसव, हर जगह वित्तपोषण योग्य बनी हुई हैं।
मुख्य परीक्षा के उत्तर के लिए: गिरावट को लागत सहित सफलता मानें, राष्ट्रीय दर को राज्यों की तस्वीर से अलग रखें, और इसे उन तीन निर्णयों से जोड़ें जिन्हें यह अनिवार्य बनाती है: सीटें, धन और देखभाल।

आगे की राह

परिवार नियोजन को छह उत्तरी राज्यों के उच्च प्रजनन दर वाले जिलों पर लक्ष्यों के बजाय बालिका शिक्षा और प्रजनन स्वास्थ्य सेवाओं के माध्यम से फिर से केंद्रित करना।
पहले ही प्रतिस्थापन स्तर से नीचे पहुँच चुके राज्यों में छोटे परिवारों को पुरस्कृत करने वाले प्रोत्साहनों और अयोग्यताओं की समीक्षा करना।
दक्षिणी राज्यों में वृद्धावस्था के लिए अभी योजना बनाना: पेंशन, वृद्धजन (geriatric) देखभाल और देखभाल कार्यबल।
अगली जनगणना प्रकाशित होने से पहले प्रतिनिधित्व के प्रश्न को आम सहमति से सुलझाना, ताकि राष्ट्रीय लक्ष्य पूरा करने वाले राज्यों को इसके लिए दंडित न किया जाए।

जानने योग्य योजनाएँ

Mission Parivar Vikas (2016, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय)

उच्च प्रजनन दर वाले जिलों के लिए परिवार नियोजन अभियान, जो सात राज्यों के 146 जिलों में आरंभ हुआ: बिहार, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, राजस्थान, छत्तीसगढ़, झारखंड और असम।
2021 में इन सात राज्यों और छह पूर्वोत्तर राज्यों के सभी जिलों तक विस्तारित।
साधन: नवविवाहित दंपतियों के लिए Nayi Pahel किट, सास बहू सम्मेलन और गर्भनिरोधकों की व्यापक टोकरी, जिसमें इंजेक्शन से दिया जाने वाला Antara शामिल है।

Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana (2017; अप्रैल 2022 से PMMVY 2.0, महिला एवं बाल विकास मंत्रालय)

पहली जीवित संतान के लिए दो किस्तों में ₹5,000।
दूसरी संतान बालिका होने पर एक किस्त में ₹6,000।
Mission Shakti के Samarthya घटक का भाग; आधार (Aadhaar) से जुड़े खाते में भुगतान।

National Programme for the Health Care of the Elderly (2010-11, स्वास्थ्य और परिवार कल्याण मंत्रालय)

जिला अस्पतालों में वृद्धजन बाह्य रोगी क्लिनिक, दस बिस्तरों वाले वृद्धजन वार्ड और फिज़ियोथेरेपी; सभी 713 स्वास्थ्य जिलों को शामिल करता है।

परीक्षा दृष्टि

प्रारंभिक परीक्षा: महापंजीयक द्वारा जारी SRS सांख्यिकीय रिपोर्ट 2024; कुल प्रजनन दर 1.9 (ग्रामीण 2.1, शहरी 1.5); प्रतिस्थापन स्तर 2.1; बिहार 2.9 के साथ सबसे अधिक, दिल्ली 1.2 के साथ सबसे कम; छह राज्य प्रतिस्थापन स्तर से ऊपर; 60 वर्ष और उससे अधिक 9.7 प्रतिशत, केरल 15 प्रतिशत के साथ सबसे अधिक; 1952 का परिवार नियोजन कार्यक्रम; राष्ट्रीय जनसंख्या नीति, 2000; Mission Parivar Vikas 2016।
मुख्य परीक्षा: "भारत की प्रजनन दर प्रतिस्थापन स्तर से नीचे आ गई है, किंतु इसके परिणाम राज्य दर राज्य तय हो रहे हैं।" भारत की घटती प्रजनन दर के आर्थिक, संघीय और सामाजिक निहितार्थों का परीक्षण कीजिए।

पहले पूछा गया: प्रारंभिक परीक्षा 2024 · प्रारंभिक परीक्षा 2024 · मुख्य परीक्षा 2026 GS1

प्रश्न देखें

प्रारंभिक परीक्षा 2024: The total fertility rate in an economy is defined as:
प्रारंभिक परीक्षा 2024: Consider the following countries: 1. Italy 2. Japan 3. Nigeria 4. South Korea 5. South Africa. Which of the above countries are frequently mentioned in the media for their low birth rates, or ageing population or declining population?
मुख्य परीक्षा 2026 GS1: Critically examine the challenges of demographic transition in contemporary India.