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मासिक पत्रिका, September 2026 · सामाजिक मुद्दे › प्रजनन, वृद्धावस्था और प्रवासन

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जनसंख्या नीति पर पुनर्विचार: नियंत्रण संबंधी प्रोत्साहन समाप्त करने का EAC-PM का आह्वान

मुख्य लेखप्रारंभिक और मुख्य30 Sep 2026

चर्चा में क्यों

  • सितंबर 2026 में Economic Advisory Council to the Prime Minister (EAC-PM) ने एक कार्य पत्र, The Ghost of Population Past: How Population Control Persists in India, प्रकाशित किया। इसके अनुसार जन्मों को कम करने के लिए बनाया गया तंत्र अब भी चल रहा है, जबकि जन्म उस स्तर से नीचे आ चुके हैं जो जनसंख्या के प्रतिस्थापन के लिए आवश्यक है।
  • यह केंद्र और राज्यों से कहता है कि छोटे परिवार को पुरस्कृत करने वाले प्रोत्साहन, पुरस्कार और निरर्हताएँ वापस लें, और उस देश में “जनसंख्या स्थिरीकरण (population stabilisation)” की बात करना बंद करें जो पहले ही स्थिर हो चुका है।
  • 1.9भारत की कुल प्रजनन दर (total fertility rate); 2.1 प्रतिस्थापन स्तर (replacement level) है
  • 1.6बिहार और उत्तर प्रदेश को छोड़कर दर, जो संयुक्त राज्य अमेरिका के बराबर और उत्तरी यूरोप के 1.5 के निकट है
  • लगभग 2.93 करोड़अपने चरम पर, 2001 में, जन्म; 2023 में लगभग 2.32 करोड़, जो 1974 का स्तर है
  • 1.0 से 1.6पत्र में सूचीबद्ध बारह राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों (Union Territories) में दर, सिक्किम के 1.0 से गोवा के 1.6 तक

पृष्ठभूमि

  • भारत का परिवार नियोजन कार्यक्रम 1952 में शुरू हुआ, जो विश्व में पहला था। राष्ट्रीय जनसंख्या नीति (National Population Policy), 2000 ने 2010 के लिए प्रतिस्थापन स्तर की प्रजनन दर (replacement fertility) का लक्ष्य रखा। देश वहाँ एक दशक देर से पहुँचा और तब से उससे आगे निकल गया है।
  • कार्यक्रम के साधन उच्च प्रजनन दर के वर्षों से बचे हुए हैं: नसबंदी (sterilisation) के लिए क्षतिपूर्ति, जो Direct Benefit Transfer के माध्यम से दी जाती है; दो संतानों पर रुकने वाले दंपतियों के लिए ASHA (मान्यता प्राप्त सामाजिक स्वास्थ्य कार्यकर्ता) को भुगतान; परिवार नियोजन में प्रदर्शन के लिए जिलों और कार्यकर्ताओं को पुरस्कार; पुरुष नसबंदी पखवाड़ा (Vasectomy Fortnight) और विश्व जनसंख्या दिवस (World Population Day) के आयोजन; और Mission Parivar Vikas, जो सात राज्यों के उच्च प्रजनन दर वाले जिलों के लिए बनाया गया था।
  • कई राज्य 1990 और 2000 के दशकों में पारित कानूनों के अंतर्गत दो से अधिक संतानों वाले लोगों को पंचायत और नगरपालिका के पद, सरकारी नौकरियों या कल्याण योजनाओं से वंचित करते हैं।

पत्र क्या कहता है

  • हर क्षेत्र में प्रजनन दर गिरी है। इसमें सूचीबद्ध बारह राज्य और केंद्र शासित प्रदेश सभी 1.6 या उससे नीचे हैं: सिक्किम 1.0; दिल्ली 1.2; केरल, तमिलनाडु और पश्चिम बंगाल 1.3; आंध्र प्रदेश, पंजाब और महाराष्ट्र 1.4; तेलंगाना, कर्नाटक और हिमाचल प्रदेश 1.5; गोवा 1.6।
  • जन्म 2001 में लगभग 2.93 करोड़ के चरम पर पहुँचे और 2023 में लगभग 2.32 करोड़ थे, जो वह संख्या है जो भारत ने 1974 में दर्ज की थी। केवल दर ही नहीं, बच्चों की निरपेक्ष संख्या भी गिर रही है।
  • जो कार्यक्रम उस राज्य में कम संतानें पैदा करने के लिए लोगों को भुगतान करता है जहाँ महिलाओं की पहले ही 1.5 से कम संतानें हैं, वह सार्वजनिक धन उस संख्या को और नीचे धकेलने पर खर्च कर रहा है जो पहले ही बहुत कम है।
Below replacement almost everywhere: the twelve States the EAC-PM paper lists
लगभग हर जगह प्रतिस्थापन स्तर से नीचे: EAC-PM पत्र में सूचीबद्ध बारह राज्यपूरे आकार में खोलें

यह क्या सिफ़ारिश करता है

  • प्रतिस्थापन स्तर से नीचे वाले राज्यों में नसबंदी से जुड़े प्रोत्साहन समाप्त किए जाएँ, और नसबंदी के लिए Direct Benefit Transfer भुगतान वापस लिए जाएँ।
  • दो संतान वाले परिवार के लिए ASHA प्रोत्साहन हटाया जाए।
  • परिवार नियोजन पुरस्कार, तथा प्रदर्शन आयोजनों के रूप में विश्व जनसंख्या दिवस और पुरुष नसबंदी पखवाड़ा बंद किए जाएँ।
  • जिन राज्यों में दो संतान मानदंड (two child norm) संबंधी निरर्हताएँ हैं, उन सभी में इन्हें निरस्त किया जाए।
  • Mission Parivar Vikas को राष्ट्रीय कार्यक्रम के रूप में चलाने के बजाय उन जिलों के लिए नए सिरे से तैयार किया जाए जिनमें अब भी प्रजनन दर उच्च है।
  • नीति की शब्दावली से “स्थिरीकरण” हटाया जाए।

यह क्यों महत्वपूर्ण है

  • बहुत कम प्रजनन दर जहाँ भी आई है, उसे पलटना कठिन सिद्ध हुआ है। अभी बनाई गई नीति तय करेगी कि भारत के बड़े राज्य दक्षिण कोरिया और जापान की राह पर चलेंगे, जहाँ कार्यशील आयु की जनसंख्या पहले ही घट रही है, या प्रतिस्थापन स्तर के निकट ठहरेंगे।
  • यह प्रश्न उस जनगणना (census) और परिसीमन (delimitation) से जुड़ा है जिसे राजव्यवस्था का प्रमुख लेख समझाता है: सबसे कम प्रजनन दर वाले राज्य ही वे हैं जिन्हें पुरानी नीति में सफल होने के कारण संसद में सीटें खोने का डर है।
  • वृद्ध होता दक्षिण और युवा उत्तर जनसांख्यिकीय समस्या होने से पहले एक संघीय समस्या है: पेंशन, प्रवास और वित्त आयोग (Finance Commission) का सूत्र, सभी इसी पर टिके हैं।

विश्लेषण

  • पत्र की शक्ति: यह उन आँकड़ों से तर्क करता है जिन पर कोई विवाद नहीं, 1.9 की प्रजनन दर (दो सबसे बड़े राज्यों के बिना 1.6) और जन्मों की संख्या जो वहीं लौट आई है जहाँ पचास वर्ष पहले थी।
  • इसकी कठिनाई: यह एक ऐसे देश पर राष्ट्रीय औसत लागू करता है जिसके एक छोर पर बिहार और दूसरे पर सिक्किम है, जबकि जिस नीति पर यह प्रहार करता है वह हमेशा राज्य दर राज्य चलाई गई।
  • समझदारी भरा मध्य मार्ग: जहाँ प्रजनन दर प्रतिस्थापन स्तर से नीचे है वहाँ प्रोत्साहन समाप्त किए जाएँ और सेवाएँ, यानी गर्भनिरोध, जन्म अंतराल और सुरक्षित प्रसव, हर जगह जारी रहें, क्योंकि ये स्वास्थ्य के उपाय हैं, जनसंख्या के नहीं।
  • “जन्म समर्थक” (pro natal) शब्द में सावधानी चाहिए: पत्र भारत से नीचे धकेलना बंद करने को कहता है, ऊपर धकेलना शुरू करने को नहीं, और पूर्वी एशिया का अनुभव यह है कि बच्चों के लिए नकद राशि दर को बहुत कम बदलती है।
  • जो इसे बदलेगा: ऐसा मातृत्व संरक्षण जो अनौपचारिक श्रमिक तक पहुँचे, काम करने वाले क्रेच (crèche), और ऐसा श्रम बाज़ार जो संतान को करियर का अंत न बना दे। सबसे अच्छा उत्तर इन तीनों को जोड़ता है।
The machinery of population control, and what the EAC-PM paper asks to switch off Each tool was built for a country far above replacement. The paper's test: does it still make sense where women have fewer than 1.5 children? The number behind it all • Fertility 1.9 nationally, 1.6 without Bihar and Uttar Pradesh.• Births in 2023 about 23.2 million, the count of 1974, down from a peak of 29.3 million in 2001. 1 Cash for sterilisation • Compensation paid by direct benefittransfer to the person sterilised. • Ask: end it in the States belowreplacement; roll back the transfer. 2 The ASHA's two child bonus • A payment to the village health workerfor each couple that stops at two. • Ask: drop it. The worker's incentivesshould follow health, not family size. 3 Awards and observances • Family planning awards, WorldPopulation Day, the Vasectomy Fortnight. • Ask: discontinue them as performanceevents that reward fewer births. 4 Two child norm laws • State laws that bar a parent of threefrom a panchayat seat, a job or a benefit. • Ask: repeal them in every State.Upheld in Javed v. Haryana (2003). 5 Mission Parivar Vikas • Began in 2016 in 146 high fertilitydistricts; now runs across whole States. • Ask: narrow it again to the districtsthat are still above replacement. 6 The word "stabilisation" • Policy still names populationstabilisation as the goal. • Ask: retire the word. The populationhas stabilised; the question is ageing. What the paper does not ask for: cash for babies. It asks the State to stop pushing down, not to start pushing up.
जनसंख्या नियंत्रण का तंत्र, और EAC-PM पत्र उसमें से क्या बंद करने को कहता हैपूरे आकार में खोलें

आगे की राह

  • हर परिवार नियोजन प्रोत्साहन की केंद्र और राज्य द्वारा समीक्षा, जिसमें प्रतिस्थापन स्तर से नीचे वाले राज्यों में हर प्रोत्साहन की एक समाप्ति तिथि हो।
  • दो संतान मानदंड संबंधी कानूनों पर एक राष्ट्रीय दृष्टिकोण, जिसमें केंद्र केंद्रीय योजनाओं में उदाहरण प्रस्तुत करके नेतृत्व कर सकता है।
  • Population Division के लक्ष्यों को प्रजनन दर से हटाकर उन स्वास्थ्य परिणामों पर ले जाया जाए जो हमेशा मूल उद्देश्य थे: मातृ मृत्यु, जन्म अंतराल, गर्भनिरोध की अपूर्ण आवश्यकता।
  • आने वाली आयु संरचना के लिए तैयारी: पेंशन से लेकर देखभाल तक, जून के प्रमुख लेख का वृद्धावस्था एजेंडा।

जानने योग्य योजनाएँ

Mission Parivar Vikas (2016)

  • उच्च प्रजनन दर वाले जिलों के लिए स्वास्थ्य मंत्रालय का परिवार नियोजन अभियान, जो शुरुआत में सात राज्यों (बिहार, उत्तर प्रदेश, मध्य प्रदेश, राजस्थान, छत्तीसगढ़, झारखंड और असम) के 146 जिलों में था और 2021 में उन राज्यों के सभी जिलों तथा छह पूर्वोत्तर राज्यों तक विस्तारित किया गया।
  • इसके साधन हैं नवविवाहित दंपतियों के लिए Nayi Pahel किट, सास बहू सम्मेलन और गर्भनिरोधकों की विस्तृत टोकरी, जिसमें इंजेक्शन से दिया जाने वाला Antara शामिल है।
  • पत्र इसे फिर से केवल उन जिलों तक सीमित करने को कहता है जिन्हें अब भी इसकी आवश्यकता है।

Pradhan Mantri Matru Vandana Yojana (PMMVY 2.0, अप्रैल 2022 से)

  • पहली जीवित संतान के लिए दो किस्तों में ₹5,000 और दूसरी संतान के बालिका होने पर एक किस्त में ₹6,000, जो आधार से जुड़े खाते में दिए जाते हैं
  • यह महिला एवं बाल विकास मंत्रालय के अंतर्गत Mission Shakti के Samarthya घटक का भाग है।
  • यह वह एकमात्र केंद्रीय योजना है जिसकी रचना पहले से उसी दिशा में झुकी है जिधर पत्र संकेत करता है, यानी दूसरी संतान के पक्ष में, न कि उसके विरुद्ध।

NFHS-5 (राष्ट्रीय परिवार स्वास्थ्य सर्वेक्षण 5, 2019-21)

  • वह सर्वेक्षण है जिसने राष्ट्रीय दर 2.0 दर्ज की और 31 राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों को प्रतिस्थापन स्तर पर या उससे नीचे पाया; NFHS-6 अगला आकलन है।

परीक्षा दृष्टि

  • प्रारंभिक परीक्षा: कुल प्रजनन दर 1.9 (बिहार और उत्तर प्रदेश को छोड़कर 1.6); प्रतिस्थापन स्तर 2.1; जन्म 2001 में लगभग 2.93 करोड़ के चरम पर; सूचीबद्ध राज्यों में सिक्किम 1.0 के साथ सबसे नीचे; Mission Parivar Vikas 2016 में सात राज्यों के 146 जिलों में शुरू हुआ; PMMVY पहली संतान के लिए ₹5,000 और दूसरी बालिका संतान के लिए ₹6,000 देती है; जावेद बनाम हरियाणा राज्य (2003) ने पंचायतों के लिए दो संतान मानदंड को बरकरार रखा।
  • मुख्य परीक्षा: “भारत की जनसंख्या नीति एक ऐसा युद्ध लड़ रही है जिसे वह पहले ही जीत चुकी है।” प्रजनन दर के आँकड़ों और अब भी लागू प्रोत्साहनों के संदर्भ में चर्चा कीजिए।

पहले पूछा गया: प्रारंभिक परीक्षा 2024 · मुख्य परीक्षा 2024 GS1 · मुख्य परीक्षा 2026 GS1

प्रश्न देखें
  1. प्रारंभिक परीक्षा 2024: The total fertility rate in an economy is defined as:
  2. मुख्य परीक्षा 2024 GS1: What is the concept of a 'demographic winter'? Is the world moving towards such a situation? Elaborate.
  3. मुख्य परीक्षा 2026 GS1: Critically examine the challenges of demographic transition in contemporary India.

संबंधित लेख

स्रोत
  • ThePrint/PTI, 16 September 2026
  • Economic Advisory Council to the Prime Minister
  • PIB, 11 July 2024, “World Population Day”
  • PIB, 6 March 2026, “Foundations of Women Empowerment”

स्थापित तथ्य (अधिनियमों की तिथियाँ, संवैधानिक प्रावधान, स्थायी परिभाषाएँ) मानक संदर्भ ग्रंथों से हैं।

यहाँ दर्ज: प्रजनन, वृद्धावस्था और प्रवासन · मासिक पत्रिका, September 2026

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