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मासिक पत्रिका, September 2026 · पर्यावरण और आपदा प्रबंधन › जलवायु वित्त, कार्बन बाज़ार और कार्बन मूल्य निर्धारण

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भारत के कार्बन बाज़ार (carbon market) का सीमा कर से सामना: यूनाइटेड किंगडम ने कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना (Carbon Credit Trading Scheme) को मान्यता दी

मुख्य लेखप्रारंभिक और मुख्य8 Sep 2026

चर्चा में क्यों

8 सितंबर 2026 को वाणिज्य एवं उद्योग मंत्रालय ने बताया कि यूनाइटेड किंगडम ने भारत की कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना को ब्रिटिश कार्बन सीमा समायोजन तंत्र (Carbon Border Adjustment Mechanism) के अंतर्गत योग्य कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्रों की अपनी सूची में शामिल कर लिया है, जो 1 जनवरी 2027 से शुरू होगा।
सीमा शुल्क लगाने वाले किसी देश द्वारा भारत के कार्बन बाज़ार को कार्बन मूल्य (carbon price) के रूप में दी गई यह पहली मान्यता है।
यूरोपीय संघ (European Union), जिसके अपने सीमा तंत्र ने जनवरी 2026 से शुल्क वसूलना शुरू किया, ने ऐसी मान्यता नहीं दी है।

बोकारो इस्पात संयंत्र; यूरोपीय संघ के सीमा शुल्क के दायरे में आने वाले भारतीय निर्यात में लगभग 90 प्रतिशत लोहा और इस्पात है, और इन पर अभी भी कोई भारतीय कार्बन मूल्य नहीं हैPhoto: SuLTan0203, Wikimedia Commons, CC BY-SA 3.0

1 जनवरी 2027यूनाइटेड किंगडम का सीमा तंत्र शुरू होगा
8 सितंबर 2026मान्यता ऊर्जा दक्षता ब्यूरो को सूचित की गई
लगभग 490 इकाइयों पर, 7 क्षेत्रों में, अब भारतीय योजना के अंतर्गत उत्सर्जन तीव्रता (emission intensity) लक्ष्य लागू हैं
2025-26 और 2026-27पहले दो अनुपालन वर्ष, आधार वर्ष 2023-24
75.36 यूरो प्रति टन2026 की पहली तिमाही में यूरोपीय संघ के प्रमाणपत्र का मूल्य

पृष्ठभूमि

कार्बन सीमा समायोजन किसी आयातक से उस वस्तु के निर्माण में उत्सर्जित कार्बन का शुल्क लेता है, ताकि उस पर उतनी ही कार्बन लागत पड़े जितनी देश में बनी वस्तु पर पड़ती है। इसका घोषित उद्देश्य कार्बन रिसाव (carbon leakage) को रोकना है, यानी उत्पादन का कमज़ोर नियमों वाले देशों में स्थानांतरित होना।
यूरोपीय संघ और यूनाइटेड किंगडम, दोनों के तंत्र उस कार्बन मूल्य को घटा देते हैं जो वस्तु अपने मूल देश में पहले ही चुका चुकी है। भारत के लिए पूरा प्रश्न यही है कि क्या उसकी योजना को ऐसा मूल्य माना जाएगा।
कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना 2023 में Energy Conservation Act, 2001 के अंतर्गत अधिसूचित की गई, जैसा कि 2022 में उसका संशोधन हुआ। यह निष्पादन, उपलब्धि एवं व्यापार योजना (Perform, Achieve and Trade scheme) से विकसित हुई, जिसके अंतर्गत 2012 से ऊर्जा बचत का व्यापार होता आ रहा है।

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भारतीय योजना कैसे काम करती है

अनुपालन तंत्र (compliance mechanism): बाध्य इकाइयों को ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन तीव्रता के लक्ष्य, यानी उत्पादन की प्रति इकाई उत्सर्जन, दिए जाते हैं। जो इकाई अपने लक्ष्य से बेहतर प्रदर्शन करती है, वह कार्बन क्रेडिट प्रमाणपत्र (Carbon Credit Certificates) अर्जित करती है; जो पीछे रह जाती है, उसे ये प्रमाणपत्र खरीदकर जमा करने होते हैं।
अक्टूबर 2025 में एल्यूमिनियम, सीमेंट, क्लोर अल्कली तथा लुगदी और कागज़ के लिए, और जनवरी 2026 में पेट्रोलियम शोधन, पेट्रोरसायन और वस्त्र के लिए लक्ष्य अधिसूचित किए गए, कुल मिलाकर लगभग 490 इकाइयाँ। लोहा और इस्पात तथा उर्वरक के लक्ष्य अभी लंबित हैं।
ऑफसेट तंत्र (offset mechanism): बाध्य सूची से बाहर की इकाइयाँ नवीकरणीय ऊर्जा, वनरोपण या मीथेन संग्रहण जैसी परियोजनाएँ पंजीकृत कराकर स्वैच्छिक रूप से प्रमाणपत्र अर्जित कर सकती हैं।
ऊर्जा दक्षता ब्यूरो बाज़ार का प्रशासन करता है, ग्रिड कंट्रोलर ऑफ इंडिया (Grid Controller of India) रजिस्ट्री चलाता है, केंद्रीय विद्युत नियामक आयोग (Central Electricity Regulatory Commission) पावर एक्सचेंजों (power exchanges) पर व्यापार का विनियमन करता है, और विद्युत सचिव (Power Secretary) की अध्यक्षता वाली National Steering Committee इसका संचालन करती है। Indian Carbon Market पोर्टल 21 मार्च 2026 को खुला।

यूनाइटेड किंगडम की मान्यता क्या करती है, और क्या नहीं करती

भारतीय इस्पात, सीमेंट या एल्यूमिनियम का ब्रिटिश आयातक साक्ष्य और सत्यापन के साथ उस प्रभावी कार्बन मूल्य के बराबर राहत का दावा कर सकता है, जो उस खेप ने भारतीय योजना के अंतर्गत चुकाया।
राहत भारतीय कार्बन मूल्य के अनुपात में बढ़ती है। अभी तक किसी प्रमाणपत्र का व्यापार नहीं हुआ है, इसलिए बाज़ार ने कोई मूल्य तय नहीं किया है, और शुरुआत में राहत कम है।
इस्पात, जो इस तंत्र के दायरे में आने वाला सबसे बड़ा भारतीय निर्यात है, का अभी कोई तीव्रता लक्ष्य नहीं है। जब तक लक्ष्य नहीं आता, इस्पात मिल पर कोई भारतीय कार्बन मूल्य नहीं पड़ता और उसे कोई कटौती नहीं मिलती।
यह मान्यता एक प्रशासनिक सूची में दर्ज है, किसी संधि में नहीं। यह 15 जुलाई 2026 से लागू भारत यूनाइटेड किंगडम व्यापार समझौते का हिस्सा नहीं थी, जिसमें कार्बन सीमा शुल्क से कोई छूट नहीं दी गई थी।

यूरोपीय संघ का अलग उत्तर

यूरोपीय संघ का तंत्र जनवरी 2026 में अपने भुगतान चरण में आया; आयातक 2026 में भेजी गई वस्तुओं के लिए फ़रवरी 2027 से प्रमाणपत्र खरीदेंगे। इसके दायरे में आने वाले भारतीय निर्यात में लगभग 90 प्रतिशत लोहा और इस्पात है।
यूरोपीय संघ देश में चुकाए गए कार्बन मूल्य की कटौती देता है, पर उसने भारतीय योजना को मान्यता नहीं दी है, क्योंकि उसके तीव्रता लक्ष्यों का अर्थ है कि लक्ष्य पूरा करने वाली मिल देश में कुछ नहीं चुकाती और इसलिए उसे कोई कटौती नहीं मिलती (देखें कार्बन सीमा समायोजन तंत्र)।

विश्लेषण

कूटनीतिक लाभ को आर्थिक लाभ से अलग करके देखें। कूटनीतिक रूप से यह मान्यता बड़ी है: एक विकसित देश ने स्वीकार किया है कि तीव्रता आधारित बाज़ार, वह प्रकार जिसे भारत ने इसलिए चुना क्योंकि इसमें उत्पादन बढ़ सकता है, एक कार्बन मूल्य है, और यह एक मिसाल है जिसे ब्रसेल्स तक ले जाया जा सकता है।
आर्थिक रूप से लाभ अभी कम है, दो कारणों से जिन्हें सुर्खियाँ छोड़ देती हैं: राहत भारतीय कार्बन मूल्य के बराबर होती है, और भारतीय बाज़ार में अभी तक एक भी प्रमाणपत्र का व्यापार नहीं हुआ है; और इस्पात, जो महत्वपूर्ण निर्यात है, का कोई लक्ष्य ही नहीं है।
इसके नीचे छिपी दुविधा (trade-off): ऊँचा भारतीय कार्बन मूल्य ब्रिटिश सीमा पर अधिक राहत दिलाएगा, पर इससे देश के हर बाध्य संयंत्र की अनुपालन लागत भी बढ़ेगी, जिनमें से अधिकांश विदेश में कुछ नहीं बेचते। वास्तव में भारत से कहा जा रहा है कि वह अपने ही उद्योग पर कर लगाए ताकि किसी विदेशी सीमा कर की मार कम हो।
एक ही उपाय के दो उत्तर: 12 सितंबर की BRICS (ब्राज़ील, रूस, भारत, चीन और दक्षिण अफ़्रीका से शुरू हुआ देशों का समूह) घोषणा ने ऐसे उपायों को एकपक्षीय और भेदभावपूर्ण कहा; यूनाइटेड किंगडम की मान्यता दिखाती है कि उसी उपाय पर बातचीत भी की जा सकती है।

आगे की राह

लोहा और इस्पात के लक्ष्य अधिसूचित किए जाएँ, क्योंकि दोनों सीमा तंत्रों की मार इस्पात पर ही पड़ती है।
बाज़ार को चालू किया जाए, ताकि राहत का दावा करने के लिए कोई मूल्य हो।
यूनाइटेड किंगडम की मिसाल यूरोपीय संघ के सामने रखी जाए और तीव्रता आधारित योजनाओं की मान्यता के लिए तर्क दिया जाए।
ऑफसेट तंत्र और कार्बन बाज़ार के माध्यम से हरित इस्पात (green steel) का वित्तपोषण किया जाए, ताकि इस दशक में बनने वाले संयंत्र कोयले में बँधकर न रह जाएँ।

परीक्षा दृष्टि

प्रारंभिक परीक्षा: योजना 2023 में Energy Conservation Act, 2001 (2022 में यथासंशोधित) के अंतर्गत अधिसूचित हुई; ऊर्जा दक्षता ब्यूरो इसका प्रशासन करता है; दो तंत्र, अनुपालन और ऑफसेट; लक्ष्य उत्सर्जन तीव्रता पर हैं; यूनाइटेड किंगडम का तंत्र 1 जनवरी 2027 से शुरू होगा और एल्यूमिनियम, सीमेंट, उर्वरक, हाइड्रोजन तथा लोहा और इस्पात को शामिल करता है; यूरोपीय संघ का तंत्र जनवरी 2026 में अपने भुगतान चरण में आया।
मुख्य परीक्षा: "एक सीमा कर द्वारा मान्यता मिल जाने से भारत का कार्बन बाज़ार कार्बन मूल्य नहीं बन जाता।" कार्बन क्रेडिट ट्रेडिंग योजना को यूनाइटेड किंगडम द्वारा दी गई मान्यता का, और इससे लाभ उठाने के लिए भारत को क्या करना होगा, इसका परीक्षण कीजिए।